"在2004年的時候，大家剛聽到802.16e時是很激動的，對它寄予相當高的期望，甚至興起取代3G的說法。但隨著時間的推移，這股熱情彷佛愈見冷卻，主要是WiMAX發展並未達到人們的預期。真正的原因只有一個：主導WiMAX的，不是技術，而是微妙的利益關係。"
根據WiMAX的計畫，2006年下半年將舉行第一次互通測試，並在2008年左右出現商用產品。儘管從技術角度講，WiMAX的優越性亦是不言而喻；而中國信息產業部也已為無線接入業務劃分了2.4GHz、3.5GHz、5.8GHz、26GHz頻段，並宣示今後將"積極支援包括寬帶無線接入在內的各種新技術的發展"，似乎為WiMAX建立良好的蘊育溫床。鑒於WiMAX的網路部署成本等因素，業內普遍認為WiMAX的市場機會在於亞太地區，而亞太地區的重點則在中國。因此，中國對WiMAX的態度將會左右其未來的發展方向。然而，WiMAX的發展仍需面臨來自4方面的挑戰。
頻譜規劃避無可避
首先是標準化，只有完成標準化才可能有成熟的產品和商用計畫；其次是頻譜規劃。由於WiMAX已經不同於以往的固定無線接入技術，所以，各國在頻譜規劃上也面臨著諸多挑戰。目前只有極少數國家已經明確了相應的頻譜規劃。比如，韓國規劃了2.3GHz～2.4GHz的100MHz頻率，美國和其他一些國家也在考慮3.5GHz和2.5GHz的頻率。至於中國，目前仍未劃分明確頻率給WiMAX，部分國家現有的，很多也都是3.5G的固定接入平臺，但是這種穿透能力差，在中國的城市裏面應用非常困難。
有些用戶都誤認為WiMAX插上卡就可以工作，事實上不然；目前WiMAX能夠提供的商品化產品全部是室外天線的，3.5GHz的寬帶固定接入系統，這個系統目前由於中國城市地樓房密集，3.5GHz頻率穿透能力很差，實際上在中國使用會有一定的困難。如果都是平坦地區，一兩個小房子，接一個天線就可以。這也是西班牙為何能成為WiMAX先驅國家的原因，因為他們有這樣的環境，大部分是平原地形。
由於700兆頻率已被移動通信強力爭取(包括3GPP LTE裏的一個工作組)，據悉美國正商討從兩方面著手以解決頻譜資源的問題：一是以700MHz為界限，把高於700兆(698MHz～794MHz)的空白電視頻道重新分配；第二個措施是倡議"二級市場"，將空白的電視頻段挪作WiMAX使用，惟為避免干擾，這些頻率必須採用感知無線電。為此，IEEE設立了IEEE 802.22感知無線區域網(WRAN)標準工作組，其目的是發展空中介面(MAC和物理層)在各種不同地理區域提供寬帶無線接入，包括人口稀少的農村地區，空中介面具有干擾保護機制，以便作為次要使用者使用54MHz～862MHz的電視頻段，如此一來，WiMAX又多了一個競爭者。因此，有專家提出乾脆把地面數字廣播融合起來，以便統一規劃、使用和佈局。
諸多營運癥結待解
這也牽涉到最後的商業模式問題。目前，WiMAX還沒有形成一個以營運商為主導的商業模式。有了WiMAX這樣的技術，大家可以更方便地進入到互聯網層面的應用，這樣的無線應用必將對那些靠語音吃飯的營運商帶來巨大的衝擊，營運商需要一種更好的技術、更好的平臺和更好的解決方案來支撐更多的增值服務。
誠如負責通信產品的測試認證以及市場核可業務的信息產業部電信研究院副院長謝毅所說：在2004年的時候，大家剛聽到802.16e時是很激動的，對它寄予相當高的期望，甚至興起取代3G的說法。但隨著時間的推移，這股熱情彷佛愈見冷卻，主要是WiMAX發展並未達到人們的預期。謝毅認為可能的原因如下：一是標準的進展不如預期，二是老調重彈、頻譜資源的問題，三是產品研發進度稍嫌緩慢，四是WiMAX晶片生產廠家太少，設備製造商的成本很高，形成不了競爭格局，加上面臨其他技術夾擊......。真正的原因只有一個：主導WiMAX的，不是技術，而是微妙的利益關係。
政策取向更是重量級的變數。從2004年底到2007年是中國加入WTO後過渡期，到2007年基礎電信業務要對外全面開放，2004年國務院也明確了非公經濟允許進入相對壟斷的電信營運領域。國家一線點頻譜管理研究所高級顧問、高級工程師何廷潤言簡意賅地指出，WiMAX要想到中國有一個非常重要的因素就是管制政策；由於WiMAX和3G的發展軌跡幾乎是通行的，也對管制政策形成一個兩難的選擇題。如果僅僅將WiMAX視為寬帶無線接入手段的話，則中國在3.5GHz評選招標和26GHz行政指配的兩種資源配置模式都有了；如果將WiMAX視為可獨立資望並提供端到端固定移動寬帶無線接入手段的話，還沒有先例。
不同遊戲規則 決定不同格局
若將WiMAX視為3G網路的補充，未來的準3G營運商肯定是WiMAX首當其衝的資源配置獲利者，為了平衡利益，必然也將發放3個WiMAX牌照。但如此一來，這個頻率將被獨佔，而剛耗費鉅資建設3G網路的營運商，亦不太可能再投入大筆資金在WiMAX上。在此情況下WiMAX名義上的確是補充了，實際上在3G營運商控制下恐將成為一種點綴，徒有其名而無市場之實。
到了2009年3G成熟時，WiMAX將永遠喪失最佳發展期；僅能作為補充，但是沒有發展。對3G營運商而言，就算WiMAX可以與3G核心網、業務支撐網融合，WiMAX投資規模也只有12億，儘管已達到補充和融合的目的，卻喪失了規模經濟的優勢。這種管制的好處確保了3G營運商在3G導入期和轉入成熟期時不會受到來自WiMAX營運商業務的挑戰。負面作用使WiMAX資源置於3G營運商的控制之中，沒有較大的發展可能。當3G新技術成熟引入之後，WiMAX便不再有生存空間了。
如果將WiMAX視為平衡3G營運商、固網營運商和新興營運商市場和資源配置的重要手段，同時向3G營運商和與3G牌照失之交臂的固網營運商開放，則為固網營運商增加了城域級可移動的網路元素，使之與3G營運商的競爭獲得一定的的資源補償。另一種情形是向傳統營運商和新興營運商同時開放，進一步兌現WTO承諾和鼓勵非公經濟進入電信運營領域的政策體現。從頻率資源市場化配置和合理、有效發揮頻率資源效益的角度，將WiMAX向固網及新興營運商開放，是促進寬帶無線業務有效競爭的較好方式；在這兩種營運商的積極參與下，WiMAX或許會成為3G的真正競爭對手。不同管制政策，WiMAX在中國的發展前景將大相徑庭。目前在WiMAX論壇內部已經設立了監管工作組，專門負責跟蹤各國政府監管政策的走向。
產業鏈能否雨露均霑巨大利益
面對固網目前的商用模式不很理想，消耗的資源和產生的收入不匹配，而WiMAX脫離3G單獨組網的風險又太大的吊詭情況，在數度與通信產業PK後，總算獲得普遍的共識：WiMAX和3G是一種互補關係，不期待也不可能取代3G──3G是按照話音為主來設計，而WiMAX的設計是從接入做起，比較適合資料業務而非語音。同時雙方的距離正逐漸拉近中──WiMAX正在向寬帶移動化靠攏，而3G正在向移動寬帶化邁進。
即使在相同的利益群體內部也存在著矛盾：WiMAX論壇主席來自Intel的Ronald Resnick曾經公開表示，WiMAX技術預計將於2006年融入英代爾筆記型晶片組，英代爾計畫在2007年將該技術應用到智慧型電話終端產品中。這使得有望在WiMAX內分一杯羹的IT廠商和新興通信廠商，擔心重蹈Wi-Fi覆徹，留給上下游廠家的獲利空間極其有限，因此Wi-Fi營運商的成功範例並不是很多。商業模式的混亂也影響營運商對WiMAX的支援；WiMAX能否得到認可，取決於給營運商帶來的性價比收益。
WiMAX與Wi-Fi比較起來，已經算得上是一個電信級的技術，WiMAX佔用特定的頻段，使用大功率發射。因為802.16e具有3G的許多特質，所以英代爾將其壟斷的野心蔓延到了3G通信領域。由於WiMAX能夠傳輸高速的寬帶速率，同時也可以進行VoIP，Aperto網路公司副總裁Manish Gupta認為WiMAX能夠為簡單的連接提供非常具有成本效應的方法是它得以存在的理由，而"話音"將會是其未來幾年中最多的銷售應用，以提供高質量的VoIP，但這一點顯然是傳統營運商不願意看到的。把民用級和電信級混用的結果，無異于把營運商排除在獲利集合之外！
結語：中國市場成敗攸關WiMAX前景
WiMAX對於中國又意味著什麼？現階段中國的寬帶滲透率仍低於5%，很多投資將會增強寬帶的滲透率，而由於WiMAX可在移動的環境下提供寬帶接入，能幫助中國寬帶滲透率在短期內有飛躍式的上升。國內營運商對此又有什麼樣的反應？中國網通集團公司技術部技術創新處處長厲盛義表示，作為營運商來講，必須同時考慮新技術的內外部環境，包括：標準、技術、發展進程、產品研發情況、應用的探索，並思考如何把新技術和用戶需求有機結合在一起，從而實現技術在真正意義上的創新。他進一步說明，現在電信運營企業正面臨轉型的問題，這需要整體環境的支撐。
在內部環境中，主要就是圍繞著收入跟利潤問題打轉。固定業務收入放緩，利潤下降；用戶的需求多元化；技術的發展、服務質量的提高以及和網路關係的維繫，都是需要隨時檢視的重點專案。綜合上述，從發展WiMAX內外部環境來講，通過對技術進行詳細分析，中國網通認為WiMAX是適應市場需要而產生的寬帶無線技術，而移動、寬帶、IP是3個重點方向。
反觀外部競爭環境，主要體現在幾個方面：移動的發展已開始展露頭角，對固網也可能造成一定的替代作用；(2)IP與語音的結合給營運商帶來很大的壓力；(3)接入手段的爭奪，主要是在多營運商的情況下對一種用戶如何進行部署。最後是技術環境，通過技術的發展從而實現技術的融合，網路寬帶成為可能：一是移動跟固網網路融合傳輸核心網頁的IMS技術；二是LTE的發展(也稱為E3G技術，在3GPP中的正式名稱是Long Term Evolution，以OFDM為核心)；三是網路融合，因為技術進步推動網路融合的進程而誘發的IP化；四是寬帶無線接入甚至寬帶無線網路的迅速發展。
全球WiMAX論壇主席Ronald Resnick指出，WiMAX是第一個從一開始的設計就是能夠達到營運商對於寬帶無線要求的標準，是一種補充的技術，和針對室內區域網路、且距離較短的Wi-Fi正好互為表裏；希望把各種不同地技術進行融合，進行協同運作。WiMAX與通信市場的握手言和也值得留意，稍早即傳出WiMAX論壇和TD-SCDMA技術正在研究捆綁模式的可能性，以及捆綁後可能帶來影響的消息。這是個兩難的抉擇：一方面要擔心WiMAX和TD-SCDMA捆綁的困難度，一方面不免又憧憬這會是另一條突圍出路。
任何技術都不是萬能的，一定要基於自己的強項來進入市場；如果WiMAX還想按照電信運營的要求做到面面俱到，恐怕落得事倍功半的下場。但也有觀察家持保守的態度，認為從技術角度講捆綁是容易實現的，但是從網路營運上卻存在著很大的問題──真正拿到TD-SCDMA執照的營運商，上馬3G以後，恐怕無暇顧及WiMAX。於是雖然是專為支持電信營運商級部署和低成本、免許可證部署而設計是WiMAX成軍的理由之一，但也有人力倡："WiMAX要想得到大的發展，就去專心做好無線數據接入，通信的事情最好不要插手。"中國會不會成為首個融合的展示台？反過來成為全球WiMAX的借鑒代表作？且拭目以待。
根據WiMAX的計畫，2006年下半年將舉行第一次互通測試，並在2008年左右出現商用產品。儘管從技術角度講，WiMAX的優越性亦是不言而喻；而中國信息產業部也已為無線接入業務劃分了2.4GHz、3.5GHz、5.8GHz、26GHz頻段，並宣示今後將"積極支援包括寬帶無線接入在內的各種新技術的發展"，似乎為WiMAX建立良好的蘊育溫床。鑒於WiMAX的網路部署成本等因素，業內普遍認為WiMAX的市場機會在於亞太地區，而亞太地區的重點則在中國。因此，中國對WiMAX的態度將會左右其未來的發展方向。然而，WiMAX的發展仍需面臨來自4方面的挑戰。
頻譜規劃避無可避
首先是標準化，只有完成標準化才可能有成熟的產品和商用計畫；其次是頻譜規劃。由於WiMAX已經不同於以往的固定無線接入技術，所以，各國在頻譜規劃上也面臨著諸多挑戰。目前只有極少數國家已經明確了相應的頻譜規劃。比如，韓國規劃了2.3GHz～2.4GHz的100MHz頻率，美國和其他一些國家也在考慮3.5GHz和2.5GHz的頻率。至於中國，目前仍未劃分明確頻率給WiMAX，部分國家現有的，很多也都是3.5G的固定接入平臺，但是這種穿透能力差，在中國的城市裏面應用非常困難。
有些用戶都誤認為WiMAX插上卡就可以工作，事實上不然；目前WiMAX能夠提供的商品化產品全部是室外天線的，3.5GHz的寬帶固定接入系統，這個系統目前由於中國城市地樓房密集，3.5GHz頻率穿透能力很差，實際上在中國使用會有一定的困難。如果都是平坦地區，一兩個小房子，接一個天線就可以。這也是西班牙為何能成為WiMAX先驅國家的原因，因為他們有這樣的環境，大部分是平原地形。
由於700兆頻率已被移動通信強力爭取(包括3GPP LTE裏的一個工作組)，據悉美國正商討從兩方面著手以解決頻譜資源的問題：一是以700MHz為界限，把高於700兆(698MHz～794MHz)的空白電視頻道重新分配；第二個措施是倡議"二級市場"，將空白的電視頻段挪作WiMAX使用，惟為避免干擾，這些頻率必須採用感知無線電。為此，IEEE設立了IEEE 802.22感知無線區域網(WRAN)標準工作組，其目的是發展空中介面(MAC和物理層)在各種不同地理區域提供寬帶無線接入，包括人口稀少的農村地區，空中介面具有干擾保護機制，以便作為次要使用者使用54MHz～862MHz的電視頻段，如此一來，WiMAX又多了一個競爭者。因此，有專家提出乾脆把地面數字廣播融合起來，以便統一規劃、使用和佈局。
諸多營運癥結待解
這也牽涉到最後的商業模式問題。目前，WiMAX還沒有形成一個以營運商為主導的商業模式。有了WiMAX這樣的技術，大家可以更方便地進入到互聯網層面的應用，這樣的無線應用必將對那些靠語音吃飯的營運商帶來巨大的衝擊，營運商需要一種更好的技術、更好的平臺和更好的解決方案來支撐更多的增值服務。
誠如負責通信產品的測試認證以及市場核可業務的信息產業部電信研究院副院長謝毅所說：在2004年的時候，大家剛聽到802.16e時是很激動的，對它寄予相當高的期望，甚至興起取代3G的說法。但隨著時間的推移，這股熱情彷佛愈見冷卻，主要是WiMAX發展並未達到人們的預期。謝毅認為可能的原因如下：一是標準的進展不如預期，二是老調重彈、頻譜資源的問題，三是產品研發進度稍嫌緩慢，四是WiMAX晶片生產廠家太少，設備製造商的成本很高，形成不了競爭格局，加上面臨其他技術夾擊......。真正的原因只有一個：主導WiMAX的，不是技術，而是微妙的利益關係。
政策取向更是重量級的變數。從2004年底到2007年是中國加入WTO後過渡期，到2007年基礎電信業務要對外全面開放，2004年國務院也明確了非公經濟允許進入相對壟斷的電信營運領域。國家一線點頻譜管理研究所高級顧問、高級工程師何廷潤言簡意賅地指出，WiMAX要想到中國有一個非常重要的因素就是管制政策；由於WiMAX和3G的發展軌跡幾乎是通行的，也對管制政策形成一個兩難的選擇題。如果僅僅將WiMAX視為寬帶無線接入手段的話，則中國在3.5GHz評選招標和26GHz行政指配的兩種資源配置模式都有了；如果將WiMAX視為可獨立資望並提供端到端固定移動寬帶無線接入手段的話，還沒有先例。
不同遊戲規則 決定不同格局
若將WiMAX視為3G網路的補充，未來的準3G營運商肯定是WiMAX首當其衝的資源配置獲利者，為了平衡利益，必然也將發放3個WiMAX牌照。但如此一來，這個頻率將被獨佔，而剛耗費鉅資建設3G網路的營運商，亦不太可能再投入大筆資金在WiMAX上。在此情況下WiMAX名義上的確是補充了，實際上在3G營運商控制下恐將成為一種點綴，徒有其名而無市場之實。
到了2009年3G成熟時，WiMAX將永遠喪失最佳發展期；僅能作為補充，但是沒有發展。對3G營運商而言，就算WiMAX可以與3G核心網、業務支撐網融合，WiMAX投資規模也只有12億，儘管已達到補充和融合的目的，卻喪失了規模經濟的優勢。這種管制的好處確保了3G營運商在3G導入期和轉入成熟期時不會受到來自WiMAX營運商業務的挑戰。負面作用使WiMAX資源置於3G營運商的控制之中，沒有較大的發展可能。當3G新技術成熟引入之後，WiMAX便不再有生存空間了。
如果將WiMAX視為平衡3G營運商、固網營運商和新興營運商市場和資源配置的重要手段，同時向3G營運商和與3G牌照失之交臂的固網營運商開放，則為固網營運商增加了城域級可移動的網路元素，使之與3G營運商的競爭獲得一定的的資源補償。另一種情形是向傳統營運商和新興營運商同時開放，進一步兌現WTO承諾和鼓勵非公經濟進入電信運營領域的政策體現。從頻率資源市場化配置和合理、有效發揮頻率資源效益的角度，將WiMAX向固網及新興營運商開放，是促進寬帶無線業務有效競爭的較好方式；在這兩種營運商的積極參與下，WiMAX或許會成為3G的真正競爭對手。不同管制政策，WiMAX在中國的發展前景將大相徑庭。目前在WiMAX論壇內部已經設立了監管工作組，專門負責跟蹤各國政府監管政策的走向。
產業鏈能否雨露均霑巨大利益
面對固網目前的商用模式不很理想，消耗的資源和產生的收入不匹配，而WiMAX脫離3G單獨組網的風險又太大的吊詭情況，在數度與通信產業PK後，總算獲得普遍的共識：WiMAX和3G是一種互補關係，不期待也不可能取代3G──3G是按照話音為主來設計，而WiMAX的設計是從接入做起，比較適合資料業務而非語音。同時雙方的距離正逐漸拉近中──WiMAX正在向寬帶移動化靠攏，而3G正在向移動寬帶化邁進。
即使在相同的利益群體內部也存在著矛盾：WiMAX論壇主席來自Intel的Ronald Resnick曾經公開表示，WiMAX技術預計將於2006年融入英代爾筆記型晶片組，英代爾計畫在2007年將該技術應用到智慧型電話終端產品中。這使得有望在WiMAX內分一杯羹的IT廠商和新興通信廠商，擔心重蹈Wi-Fi覆徹，留給上下游廠家的獲利空間極其有限，因此Wi-Fi營運商的成功範例並不是很多。商業模式的混亂也影響營運商對WiMAX的支援；WiMAX能否得到認可，取決於給營運商帶來的性價比收益。
WiMAX與Wi-Fi比較起來，已經算得上是一個電信級的技術，WiMAX佔用特定的頻段，使用大功率發射。因為802.16e具有3G的許多特質，所以英代爾將其壟斷的野心蔓延到了3G通信領域。由於WiMAX能夠傳輸高速的寬帶速率，同時也可以進行VoIP，Aperto網路公司副總裁Manish Gupta認為WiMAX能夠為簡單的連接提供非常具有成本效應的方法是它得以存在的理由，而"話音"將會是其未來幾年中最多的銷售應用，以提供高質量的VoIP，但這一點顯然是傳統營運商不願意看到的。把民用級和電信級混用的結果，無異于把營運商排除在獲利集合之外！
結語：中國市場成敗攸關WiMAX前景
WiMAX對於中國又意味著什麼？現階段中國的寬帶滲透率仍低於5%，很多投資將會增強寬帶的滲透率，而由於WiMAX可在移動的環境下提供寬帶接入，能幫助中國寬帶滲透率在短期內有飛躍式的上升。國內營運商對此又有什麼樣的反應？中國網通集團公司技術部技術創新處處長厲盛義表示，作為營運商來講，必須同時考慮新技術的內外部環境，包括：標準、技術、發展進程、產品研發情況、應用的探索，並思考如何把新技術和用戶需求有機結合在一起，從而實現技術在真正意義上的創新。他進一步說明，現在電信運營企業正面臨轉型的問題，這需要整體環境的支撐。
在內部環境中，主要就是圍繞著收入跟利潤問題打轉。固定業務收入放緩，利潤下降；用戶的需求多元化；技術的發展、服務質量的提高以及和網路關係的維繫，都是需要隨時檢視的重點專案。綜合上述，從發展WiMAX內外部環境來講，通過對技術進行詳細分析，中國網通認為WiMAX是適應市場需要而產生的寬帶無線技術，而移動、寬帶、IP是3個重點方向。
反觀外部競爭環境，主要體現在幾個方面：移動的發展已開始展露頭角，對固網也可能造成一定的替代作用；(2)IP與語音的結合給營運商帶來很大的壓力；(3)接入手段的爭奪，主要是在多營運商的情況下對一種用戶如何進行部署。最後是技術環境，通過技術的發展從而實現技術的融合，網路寬帶成為可能：一是移動跟固網網路融合傳輸核心網頁的IMS技術；二是LTE的發展(也稱為E3G技術，在3GPP中的正式名稱是Long Term Evolution，以OFDM為核心)；三是網路融合，因為技術進步推動網路融合的進程而誘發的IP化；四是寬帶無線接入甚至寬帶無線網路的迅速發展。
全球WiMAX論壇主席Ronald Resnick指出，WiMAX是第一個從一開始的設計就是能夠達到營運商對於寬帶無線要求的標準，是一種補充的技術，和針對室內區域網路、且距離較短的Wi-Fi正好互為表裏；希望把各種不同地技術進行融合，進行協同運作。WiMAX與通信市場的握手言和也值得留意，稍早即傳出WiMAX論壇和TD-SCDMA技術正在研究捆綁模式的可能性，以及捆綁後可能帶來影響的消息。這是個兩難的抉擇：一方面要擔心WiMAX和TD-SCDMA捆綁的困難度，一方面不免又憧憬這會是另一條突圍出路。
任何技術都不是萬能的，一定要基於自己的強項來進入市場；如果WiMAX還想按照電信運營的要求做到面面俱到，恐怕落得事倍功半的下場。但也有觀察家持保守的態度，認為從技術角度講捆綁是容易實現的，但是從網路營運上卻存在著很大的問題──真正拿到TD-SCDMA執照的營運商，上馬3G以後，恐怕無暇顧及WiMAX。於是雖然是專為支持電信營運商級部署和低成本、免許可證部署而設計是WiMAX成軍的理由之一，但也有人力倡："WiMAX要想得到大的發展，就去專心做好無線數據接入，通信的事情最好不要插手。"中國會不會成為首個融合的展示台？反過來成為全球WiMAX的借鑒代表作？且拭目以待。
